2013年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目意見印發(fā)
發(fā)布時間：2013-04-03
2013年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)組織實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，加快測土配方施肥技術(shù)推廣普及，強(qiáng)化配方肥推廣應(yīng)用，推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田。為指導(dǎo)各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，根據(jù)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，兩部委制定了《2013年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》。
根據(jù)意見提出的目標(biāo)任務(wù)，2013年，糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導(dǎo)和地力評價(jià)工作全覆蓋，擴(kuò)大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進(jìn)農(nóng)民“按方施肥”，計(jì)劃全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到農(nóng)作物種植面積的60%以上，免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝。采取定區(qū)域、定作物、定模式的方式，深化農(nóng)企合作，強(qiáng)化配方肥推廣，力爭配方肥施用面積達(dá)到農(nóng)作物種植面積的25%以上，配方肥施用量達(dá)到700萬噸(折純)以上。各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)今年測土配方施肥技術(shù)推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎(chǔ)上提高3個百分點(diǎn)以上。通過測土配方施肥，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)本增效30元以上。
意見全文如下
2013年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見
為組織實(shí)施好2013年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目操作，強(qiáng)化資金監(jiān)管，發(fā)揮項(xiàng)目效益，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見。
一、基本思路
按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，堅(jiān)持“增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”的施肥理念，以提高肥料資源利用率為主線，以強(qiáng)化配方肥推廣應(yīng)用和改進(jìn)施肥方式為重點(diǎn)，補(bǔ)充完善取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)示范等基礎(chǔ)工作，鞏固測土配方施肥成果，深化技術(shù)普及行動，拓展實(shí)施范圍和作物，創(chuàng)新服務(wù)模式和工作機(jī)制，大力實(shí)施整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進(jìn)，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)村入戶、配方肥施用到田覆蓋范圍，全面增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識，著力提升科學(xué)施肥技術(shù)水平，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和節(jié)能減排。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年，糧棉油糖等大田作物測土、配方、施肥指導(dǎo)和地力評價(jià)工作全覆蓋，擴(kuò)大蔬菜、果樹等園藝作物覆蓋面。全面推進(jìn)農(nóng)民“按方施肥”，計(jì)劃全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到農(nóng)作物種植面積的60%以上，免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)14億畝。采取定區(qū)域、定作物、定模式的方式，深化農(nóng)企合作，強(qiáng)化配方肥推廣，力爭配方肥施用面積達(dá)到農(nóng)作物種植面積的25%以上，配方肥施用量達(dá)到700萬噸(折純)以上。各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)今年測土配方施肥技術(shù)推廣面積和配方肥施用面積要在上年基礎(chǔ)上提高3個百分點(diǎn)以上。通過測土配方施肥，實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)本增效30元以上。
2013年，按照“三年一輪回”的要求，每個測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目縣(場、單位)采集分析化驗(yàn)土壤樣品500個以上，增加“3414” 糧棉油糖等農(nóng)作物田間肥效試驗(yàn)和相應(yīng)的配方肥肥效校正試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)2-3個，完善糧棉油糖等大田作物施肥指標(biāo)體系，更新肥料配方。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況和省級土壤肥料推廣部門統(tǒng)籌安排，布置果樹、蔬菜等園藝作物“2+X”田間肥效試驗(yàn)、肥效校正試驗(yàn)、中微量元素單因子肥效試驗(yàn)。鞏固建設(shè)10個百畝示范方，5個千畝示范片，2個萬畝示范區(qū)。
三、確定項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金的原則與方法
各省(區(qū)、市)及中央直屬墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門根據(jù)各縣(場、單位)組織實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)績，重新確定2013年測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目縣(場、單位)，分配項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。一是項(xiàng)目縣(場、單位)必須完成上年度項(xiàng)目合同任務(wù)，并通過省級驗(yàn)收。未通過省級驗(yàn)收的暫停承擔(dān)測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目任務(wù)。二是項(xiàng)目補(bǔ)貼資金要按照“資金與工作任務(wù)匹配，資金與工作績效掛鉤”的原則，優(yōu)先保證整建制推進(jìn)示范縣(場、單位)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，適當(dāng)向行政村數(shù)量較多、耕地和農(nóng)作物面積較大、工作績效考評較好的項(xiàng)目縣(場、單位)傾斜。三是田間試驗(yàn)任務(wù)和重點(diǎn)補(bǔ)充的土壤、植株分析測試任務(wù)由省級土壤肥料站(處)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和土壤類型，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，統(tǒng)一試驗(yàn)方案，組織項(xiàng)目縣(場、單位)具體實(shí)施，提高工作效率，避免“一刀切”式的重復(fù)勞動，實(shí)施差異化管理。四是按照因素分配法，根據(jù)項(xiàng)目縣(場、單位)目標(biāo)任務(wù)數(shù)量、耕地面積、農(nóng)作物種植面積、行政村數(shù)量、項(xiàng)目執(zhí)行情況和工作績效考評情況等，科學(xué)測算和分配各項(xiàng)目縣(場、單位)補(bǔ)貼資金。項(xiàng)目縣(場、單位)補(bǔ)貼資金額度一般控制在15—40萬元，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)測土配方施肥的1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在項(xiàng)目縣(場)資金額度適當(dāng)加大，整縣(場)推進(jìn)的100個示范縣(場)補(bǔ)貼資金額度可提高到50—70萬元。
各項(xiàng)目縣(場、單位)補(bǔ)貼資金總和要與下達(dá)你省(區(qū)、市)的補(bǔ)貼資金額度吻合，項(xiàng)目縣(場、單位)數(shù)量若有增減，請?jiān)诒臼?區(qū)、市)資金額度內(nèi)統(tǒng)籌安排。
四、資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)
項(xiàng)目縣(場、單位)補(bǔ)貼資金主要用于取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、科學(xué)制定配方、應(yīng)用縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)、示范展示、施肥信息上墻、施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目管理等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不能超過總項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的4%。
五、工作內(nèi)容
(一)科學(xué)制定肥料配方。各項(xiàng)目縣(場、單位)要根據(jù)取土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)，完善糧棉油糖等大田作物施肥指標(biāo)體系，逐步建立果樹、蔬菜等園藝作物施肥指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，綜合(行情 專區(qū))土壤肥料、作物栽培、種子以及肥料生產(chǎn)工藝等方面專家意見，制定肥料配方。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)不同的測土配方施肥推廣模式，有針對性的為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方指導(dǎo)服務(wù)。對于“中成藥”式生產(chǎn)供應(yīng)配方肥模式，省級農(nóng)業(yè)部門要組織專家對縣域肥料配方進(jìn)行匯總、提煉、審定，形成較大區(qū)域的“大配方”，免費(fèi)提供給配方肥生產(chǎn)企業(yè)。對于“中草藥代煎”式“按方零售”原料肥、現(xiàn)場智能化混配配方肥模式，縣級農(nóng)業(yè)部門要為配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)制定適時更新的配方施肥方案，印制并張貼上墻。同時，為已經(jīng)配備智能化配肥設(shè)備的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)安裝調(diào)試縣域測土配方施肥專家系統(tǒng)，適時更新測土配方施肥數(shù)據(jù)。對于訂單式或?qū)嵭薪y(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施配方肥模式，縣級農(nóng)業(yè)部門要為配方肥生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶提供個性化測土化驗(yàn)、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)。
(二)狠抓配方肥下地。各地要深入開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動，充分調(diào)動企業(yè)參與配方肥推廣的積極性，引導(dǎo)和扶持構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以科學(xué)配方引導(dǎo)肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民施肥的機(jī)制。鼓勵社會資金投入，引導(dǎo)建立一批鄉(xiāng)村小型智能化配肥網(wǎng)點(diǎn)，培育一批面向農(nóng)民開展統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等“四統(tǒng)一”專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織。以種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)墾農(nóng)場為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)配方肥應(yīng)用“全覆蓋”，帶動配方肥大面積推廣應(yīng)用。
(三)建立示范區(qū)。各地要以糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園為平臺，探索建立“施肥結(jié)構(gòu)合理、施肥總量控制、施肥方式恰當(dāng)、施肥時期適宜”的高產(chǎn)高效控量施肥技術(shù)模式。要根據(jù)本地農(nóng)作物種類、土壤類型、耕作制度，合理布局和安排部署村級百畝示范方、鄉(xiāng)級千畝示范片、縣級萬畝示范區(qū)，豐富和完善示范內(nèi)容，做到“四個有”，即：有指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標(biāo)示牌，標(biāo)牌要標(biāo)明作物品種、目標(biāo)產(chǎn)量、施肥結(jié)構(gòu)、施肥數(shù)量、施肥時期、施肥方式。深入開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”整建制推進(jìn)測土配方施肥行動，鼓勵和引導(dǎo)大中型肥料企業(yè)為示范縣(場)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。在村民集中活動場所和肥料銷售網(wǎng)點(diǎn)張貼測土配方信息、施肥指導(dǎo)方案，入戶發(fā)放明白紙，讓農(nóng)民了解科學(xué)施肥知識，認(rèn)識過量施肥的危害和測土配方施肥的好處。
(四)開展指導(dǎo)服務(wù)。各地要采取多種形式按季節(jié)發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，公布測土配方施肥信息，組織農(nóng)技人員發(fā)放測土配方施肥建議卡。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織專家開展巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜抓好水肥管理。采取現(xiàn)場觀摩、田間學(xué)校、家庭課堂、坐堂門診等有效形式，面對面的為農(nóng)民培訓(xùn)科學(xué)施肥技術(shù)，傳授選肥、購肥、用肥方法。通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信平臺等媒體，宣傳普及測土配方施肥知識，讓更多農(nóng)民自覺“按方施肥”和“施配方肥”。同時，積極為肥料生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)肥料配方師和農(nóng)化服務(wù)人員，增強(qiáng)肥料企業(yè)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥的意識和水平。
(五)改進(jìn)施肥方式。黃淮海區(qū)要推廣應(yīng)用玉米化肥深施、種肥同播、小型機(jī)械(行情 專區(qū))追施肥技術(shù)。三北地區(qū)要結(jié)合高效節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用棉花、蔬菜、果樹等滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。南方土壤酸化嚴(yán)重地區(qū)要推廣應(yīng)用土壤調(diào)理劑、秸稈還田、增施有機(jī)肥等土壤改良地力培肥綜合配套技術(shù)。果樹、蔬菜等園藝作物種植區(qū)要推廣應(yīng)用葉面營養(yǎng)診斷和控量施肥技術(shù)。華北、東北玉米主產(chǎn)區(qū)、西北覆膜玉米和馬鈴薯種植區(qū)以及水源保護(hù)地，要推廣使用高效緩釋肥料。
六、組織管理與項(xiàng)目實(shí)施
省級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的項(xiàng)目管理、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和工作調(diào)度。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要會同財(cái)政部門，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機(jī)構(gòu)、健全工作制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、嚴(yán)格項(xiàng)目管理、規(guī)范資金使用，不折不扣地組織實(shí)施好測土配方施肥項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按照“政府主導(dǎo)、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)”的原則，搞好溝通協(xié)調(diào)，整合各方力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)測土配方施肥工作。
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各項(xiàng)目縣(場、單位)要結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展，穩(wěn)定土壤肥料技術(shù)隊(duì)伍，改善服務(wù)手段。要與科研、教學(xué)部門的專家合作，提高肥料試驗(yàn)、施肥指標(biāo)體系等科技含量和工作質(zhì)量。開展多形式多層次的培訓(xùn)，不斷更新技術(shù)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。要加強(qiáng)土肥化驗(yàn)室管理和維護(hù)，提高化驗(yàn)分析質(zhì)量，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各地要嚴(yán)格按照資金管理要求，本著資金與任務(wù)相匹配的原則，規(guī)范資金使用行為，嚴(yán)禁截留挪用和超范圍支出，會計(jì)科目設(shè)置要按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。省級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)要求，因地制宜細(xì)化項(xiàng)目縣(場、單位)資金使用條目，指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目資金合規(guī)、合理使用。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要按照項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目合同，加強(qiáng)項(xiàng)目檢查指導(dǎo)，及時掌握項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)、資金使用、工作進(jìn)度、效果評價(jià)等情況。加強(qiáng)項(xiàng)目考核，完善考核辦法和獎懲機(jī)制，重點(diǎn)考核農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和配方肥到田率；要加強(qiáng)肥料質(zhì)量監(jiān)管，特別要注重對配方肥生產(chǎn)過程的監(jiān)管，建立配方肥質(zhì)量追溯制度，實(shí)行配方肥推廣績效管理，強(qiáng)化配方肥推廣應(yīng)用。對項(xiàng)目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊(duì)伍缺乏、當(dāng)?shù)卣匾暡粔?、?xiàng)目實(shí)施效果不好、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目縣(場、單位)，要予以通報(bào)批評并限期整改；問題嚴(yán)重的，收回項(xiàng)目資金，依法依紀(jì)處理。
（來源：中國復(fù)合肥網(wǎng)）
